對“70年產權無條件續期”的三點解讀

發布日期:2017-03-22 14:24:49


 
     在3月15日的記者會上,總理在回答:“中國有句古話‘有恒產者有恒心’,網民們實際上也是群眾,對70年住宅土地所有權到期續期問題比較普遍的關心可以理解,國務院要求有關部門做了回應,就是可以續期,不須申請,沒有前置條件,也不影響交易。”并再次說明:“當然,也可能有人說你們只是說,有法律保障嗎?我在這里強調,國務院已經責成相關部門就不動產保護相關法律抓緊研究,提出議案”。于是有眾多媒體歡呼;總理的答復終于解決了70年住宅土地所有權到期續期的大眾憂慮,讓老百姓吃下定心丸!對于總理的答復,個人認為吃下“定心丸”仍需一定時期,現作如下不成熟解讀,僅為一管之見!
 
     其一、在住宅建設用地使用權的70年期限到期后,自動續期后的權利還可續期多少年?在下輪續期還要不要繳費?是否以后用地使用權期限到期后均無條件自動續期或不需自動續期而永久享有使用權,即是不是意味著產權人享有永久免費的土地使用權?從這個層面與土地私有區別何在?國家對此會有作何考量呢?李總理答復都沒有明確。又假如無條件自動續期就意味著享有永久免費土地使用權,是否為下一步房產稅的征收是否夯實了前提性基礎?天下應該沒有免費的午餐!
 
 
     其二、總理答復并不是無條件自動續期最終法律保障的依據。總理強調了國務院已責成相關部門抓緊研究,提出議案。議案是全國人大議案的簡稱,是指全國人大主席團、全國人大常委會、全國人大各專門委員會、國務院、中央軍事委員會、最高人民法院、最高人民檢察院、一個代表團或者30名以上的代表聯名,向全國人大提出的屬于全國人大職權范圍內的議事原案。議案分為兩類,一類是有關機關提出的議案,一類是全國人大代表提出的議案。從實際情況來看,全國人大會議審議的議案絕大多數是由有關機關(主要是全國人大常委會和國務院)提出的。這也就意味著真正實現70年產權期限到期無條件自動續期還需要遵循法定的程序;國務院相關部門研究并提出70年期限到期無條件自動續期的議案,議案提交給全國人大或全國人大閉會期間的全國人大常委會,再由全國人大或全國人大閉會期間的全國人大常委會予以審查并啟動對《物權法》第149條等規定的立法修改程序,即對住宅建設用地使用權期間屆滿無條件自動續期作出進一步的立法規定,從而使總理答復有了法律層面的權威依據。在《物權法》相關條款修改之前,依據總理答復無條件自動續期,仍可視為過度時期的行政舉措而已!
 
     其三、今年兩會又宣布了中國民法典的通過進程,中國民法典擬于2020年編撰完成,也許解決70年產權無條件續期的問題是一個很好的契機與切入點。民法典制定后,以民法典涉及平等主體之間的人身關系和財產關系,每個人每時每刻生活在其中,對房屋享有的所有權、對享有的公共事務表達權和管理權,都要民法確定、保障,某種程度上而言,民法典對一個國家來講是民事領域的根本大法,其核心是要保障私權,就是要讓公民在法律的框架內自己能夠解決好問題,而不是任人擺布。其對保護私有財產有好處,能真正實現“恒產、恒心”,這將有利于投資、鼓勵創業,提供比較好的、法治化的營商環境!
 
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